“舌尖上的食品安全”是老百姓最關心的問題，也是每年兩會代表委員關注的焦點。網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)顯示，在食品安全方面，公眾對今年兩會關注的熱點話題排在前3位的是：外賣安全、餐桌安全和食品添加劑問題，這其中四川、廣東、北京三個省市的公眾對食品安全關注度最高。

　　3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告，著重從九個方面介紹了2017年重點工作任務。在部署今年重點社會建設任務時,他表示，食品藥品安全事關人民健康，要堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。

　　焦點1 網(wǎng)上訂餐

　　網(wǎng)絡外賣首先要管好平臺

　　食品的質量、安全與每個人的健康息息相關，食品行業(yè)中，最受委員、代表和網(wǎng)民們關注的話題就是食品安全問題。而隨著網(wǎng)絡經濟的發(fā)展，網(wǎng)絡訂餐、網(wǎng)購食品等新型的食品消費形式興起，為食品質量與安全的監(jiān)管提出了新的要求。

　　網(wǎng)絡外賣市場規(guī)模已超千億

　　艾媒咨詢日前發(fā)布的《2016Q3中國在線餐飲外賣市場專題研究報告》顯示，2016年市場規(guī)模將達1652.9億元，用戶規(guī)模達到2.53億人。雖然市場規(guī)模已經逾千億，但網(wǎng)絡訂餐經營仍存亂象，如部分入駐網(wǎng)絡訂餐平臺的商戶無證經營，安全隱患較大；虛假宣傳誘導消費者，競價排名惡性競爭；網(wǎng)絡訂餐平臺審查寬松，工商等部門監(jiān)管乏力等。

　　業(yè)內分析認為，造成網(wǎng)絡餐飲業(yè)亂象叢生的原因一方面是由于廚房隱藏在互聯(lián)網(wǎng)的背后，即使無證經營，只要網(wǎng)絡上宣傳的圖片高大上，好評刷得多，消費者也會信以為真。另一方面就是在高速盈利期時為吸引更多商家入駐，外賣平臺對個別違規(guī)商家“睜一只眼閉一只眼”，導致平臺內商戶良莠不齊，泥沙俱下，隨著入駐平臺的商家數(shù)量越來越多，暴露出的食品安全問題也隨之被放大，平臺此時已經力不從心。

　　對于網(wǎng)絡餐飲存在的一些亂象，全國人大代表馬建蘋認為，“外賣牽涉的環(huán)節(jié)比較多，當多部門來共同介入，到底誰來牽頭，誰來配合，如果這個職責理不清楚，所有的法律法規(guī)都是虛設，現(xiàn)在關鍵就是要把這個機制理順?！?/p>

　　創(chuàng)新網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管模式

　　針對網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管問題，在今年的全國“兩會”上涌現(xiàn)出不少相關的聲音，為網(wǎng)絡餐飲業(yè)的發(fā)展提供了新思路。

　　全國政協(xié)委員、同濟大學教授蔡建國建議應創(chuàng)新網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡訂餐平臺應與監(jiān)管部門信息共享，當商家提供上傳證照后，平臺就能從共享數(shù)據(jù)庫中查驗真?zhèn)?。另外，平臺也可根據(jù)實際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實時向平臺傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費者公開信息，做到透明真實。

　　除了完善監(jiān)管體系外，蔡建國還提出建立網(wǎng)絡信用評價體系。他認為，完善的信用評價體系除了有消費者對餐飲單位的評價，還應具備政府相關部門的食品安全監(jiān)管記錄等信息。對于涉嫌違法行為、消費者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，應及時采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。

　　對于網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管問題，食品產業(yè)評論員朱丹蓬此前接受南方日報記者采訪時認為，對網(wǎng)絡訂餐企業(yè)的監(jiān)管應該在部門監(jiān)管、平臺監(jiān)督、消費者投訴三個維度進行：“食藥監(jiān)部門要抓典型，對嚴重違反管理制度的平臺予以較高的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理；另外，對于消費者可建立獎勵制度，讓消費者更愿意行使監(jiān)督權，舉報網(wǎng)絡訂餐中的違規(guī)情況，平臺加強從業(yè)人員的資質審核和培訓教育，增強服務的規(guī)范化和主動性?！?/p>

　　據(jù)了解，目前網(wǎng)上訂餐平臺和職能部門正嘗試建立一套網(wǎng)絡餐飲食品安全聯(lián)絡工作機制，在廣州市食品藥品監(jiān)督管理局召開網(wǎng)絡餐飲服務食品安全聯(lián)絡工作第一次聯(lián)席會議上，職能部門和美團外賣、百度外賣、餓了么等網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺聯(lián)手，從3月份起，對廣州目前在線的2.4萬家網(wǎng)絡訂餐店開展專項檢查工作，國內三大網(wǎng)絡餐飲平臺將建“首席食品安全官”崗位制度。

　　在網(wǎng)上餐飲平臺方面，除了通過亮證、亮照、亮后廚、亮評價等一系列保障措施把網(wǎng)絡食品安全“亮”出來外，餓了么宣布推出業(yè)內首個外賣平臺餐品包裝封簽，未來每份在餓了么訂購的外賣都將在外包裝上貼有專屬封簽，用戶若在收餐時發(fā)現(xiàn)封簽污損，有權選擇拒收。據(jù)食品安全部負責人表示，作為一項食安保障，食品包裝封簽早已有部分餐飲商家采用，但由外賣平臺大規(guī)模推廣應用在國內尚屬首次。

　　焦點2 奶業(yè)發(fā)展

　　中國奶業(yè)要振興品牌恢復消費者信心

　　除了關注網(wǎng)絡外賣的安全問題，奶業(yè)發(fā)展也是今年“兩會”代表委員關注的一大焦點。如今，中國奶制品質量大幅提升，企業(yè)誠信體系也在逐漸完善，但消費者對中國奶業(yè)的信心還未恢復。今年的中央一號文件提出，要全面振興奶業(yè)，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優(yōu)質品牌。

　　奶業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革的重點

　　3月5日，農業(yè)部部長韓長賦接受媒體采訪時表示，根據(jù)《全國奶業(yè)振興“十三五”規(guī)劃》，我國民族奶業(yè)將從養(yǎng)好牛、出好奶；嚴監(jiān)管、保安全；強企業(yè)、樹品牌三個方面加強工作，打造民族奶業(yè)和知名品牌。

　　“十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)，所以奶業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革的一個重點，近年來民族奶業(yè)可以說是知恥后勇、浴火重生，發(fā)生了一些脫胎換骨的變化?！表n長賦表示，“我對中國奶業(yè)充滿信心，我相信未來外國人來中國旅游買中國牛奶?！?/p>

　　據(jù)韓長賦介紹，當年曾經發(fā)生三聚氰胺事件，令中國奶業(yè)受到重創(chuàng)。而其后奶業(yè)主要發(fā)生了三個變化，包括養(yǎng)殖規(guī)?；?，現(xiàn)在100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖已經占到50%以上；擠奶機械化，現(xiàn)在機械化擠奶已經達到了90%，“擠奶姑娘”已經成為歷史；產業(yè)集中化，現(xiàn)在前20家企業(yè)的奶業(yè)銷售額和生產量都已經超過了50%。

　　隨著國家有關部門陸續(xù)頒布乳品監(jiān)督管理條例、生鮮乳收購辦法、推動嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作方案、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法等20余項規(guī)章制度，近幾年來我國乳品企業(yè)加快轉型，養(yǎng)殖標準化規(guī)模化、機械化水平顯著提高。

　　全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛表示，伊利作為農業(yè)產業(yè)化的企業(yè)，一直與農牧民打交道。他通過調研發(fā)現(xiàn)，當前我國農業(yè)企業(yè)存在小、散、弱的特點，造成提升農產品品質的難度較大。此外，農業(yè)企業(yè)抗風險的能力比較弱。而龍頭企業(yè)具備提升農產品品質的能力、動力以及整合品質提升的資源。因此他建議國家大力度扶持農業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣不僅可以提升農產品品質，也與國家的精準扶貧政策有效結合。

　　潘剛透露，伊利近些年以產業(yè)扶貧為抓手，通過金融扶貧、技術扶貧等方式幫助農牧民脫貧致富，例如給農牧民培訓養(yǎng)殖的知識，培養(yǎng)牧場主的孩子成為“牛二代”?！耙驗槟贻p人知識廣，更有開拓精神。通過我們的培訓和介入可以將養(yǎng)殖技術代代相傳，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多農牧民脫貧。”

　　中國奶業(yè)樹立品牌形象至關重要

　　飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌表示，如今中國已經是一個奶業(yè)消費大國，我們迎來了乳業(yè)發(fā)展的最好時期，然而中國還不是一個奶業(yè)生產強國?！白屪鎳南乱淮壬虾媚谭邸笔侵袊虡I(yè)人的使命所在。中國乳業(yè)一定要通過研發(fā)實力的提升、產品品質的嚴格把控，創(chuàng)造中國人自己的乳業(yè)名牌。

　　“在國家經濟發(fā)展新常態(tài)下，我們期望2017年全國“兩會”能夠出臺更多有利于乳業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的政策，能更好地促進中國乳業(yè)的升級，促使整個產業(yè)向中高端的經濟結構進化，讓更適合中國寶寶體質的國產奶粉成為國人的驕傲?！崩溆驯蟊硎?，飛鶴作為民族乳企的一分子，以集約型的全產業(yè)鏈模式充分保證了奶粉的高品質，守護“中國寶寶奶瓶”。我們也充分認識到，立足于中國寶寶體質的研究，是民族乳業(yè)差異化競爭的核心，也是行業(yè)未來的趨勢。

　　“塑造好企業(yè)的品牌形象，不僅要抓質量，也要講好奶業(yè)故事，讓消費者了解企業(yè)文化，增強消費信心?！比珖舜蟠?、完達山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海認為，只有消費者不戴有色眼鏡看中國乳制品企業(yè)的時候，民族企業(yè)和國際品牌的競爭力才可能增強。

　　王景海還表示，振興民族乳業(yè)，要先提升國內消費環(huán)境。他提出，國家要加大牛奶益處宣傳力度，繼續(xù)擴大消費群體，要在中小學生以及老年人群體中更加普及牛奶攝入，提高全民體質。

　　焦點3 食品謠言

　　打擊食品謠言須加強科普宣傳

　　近年來，有關食品的各式謠言充斥在食品行業(yè)的各個領域，“塑料”又成為近期食品安全領域的“網(wǎng)紅”。“塑料大米”“塑料紫菜”“火燒塑料粉絲”等人們習以為常的食物一時間都成了危害身體健康的“假貨”。在今年全國“兩會”上，有代表委員指出，在一些食品安全謠言的助推下，導致公眾對食品安全感不強，將影響“拉動內需”國策，應盡快提高全民食品安全素養(yǎng)。

　　食品安全謠言危害大

　　“食品領域之所以易出謠言，主要因為食品健康老百姓最關心，且有‘寧可信其有’的心態(tài)?！敝斓づ顚δ戏饺請笥浾弑硎荆诨ヂ?lián)網(wǎng)時代，與之相伴的網(wǎng)絡謠言也在不斷滋生，在眾多謠言中，食品行業(yè)成為了謠言的重災區(qū)。謠言經過朋友圈、微信群的轉發(fā)，傳播速度呈現(xiàn)幾何級式的增長。

　　“可以說50%以上的人都認為方便面有防腐劑，不健康，其實這完全是錯誤的，方便面的工藝決定它根本就無需添加任何防腐劑?！?月4日，全國人大代表、今麥郎董事長范現(xiàn)國表示，近年來國民對國產食品信心下降，導致購買欲降低，這直接影響到“拉動內需”的國策。

　　公開資料顯示，2016年國家食藥監(jiān)主管部門年度抽檢食品批次達25.7萬批次，合格率穩(wěn)步提高，達96.8%。可以說，食品安全的總體形勢是好的。但是，我國居民的食品安全感卻不強，社會輿論和媒體談食品安全色變。

　　范現(xiàn)國表示，民眾對國產食品的信心下降，導致對其購買欲的降低，這顯現(xiàn)在近年來進口食品市場的繁榮程度。他舉了上海連鎖經營研究所的數(shù)據(jù)，今年1-3月，進口食品增幅高達34.8%。目前，中國市場已經成為進口食品的最大市場之一，來自世界143個國家和地區(qū)，進口品種在5萬-6萬種左右，品牌超過15000個以上。另據(jù)美國食品工業(yè)協(xié)會預測：2018年中國將成為最大進口食品消費國，市場規(guī)模將達到4800億元。

　　呼吁進行食品安全科普

　　據(jù)了解，范現(xiàn)國已經連續(xù)幾年呼吁進行食品安全科普，在他今年參加“兩會”帶來的4條建議中，其中一條就是呼吁盡快推動食育立法、形成食品安全良性互動社會氛圍。

　　“為全面提高社會和全體居民的食育水平，食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生委等應提出明確方案，鼓勵各方互動，既落實食品安全社會共治的任務，又形成良好的食育社會氛圍。”范現(xiàn)國表示，可以鼓勵企業(yè)積極開展消費溝通和食品安全風險交流。為培養(yǎng)消費者對食品正確的認知和判斷能力，企業(yè)應圍繞自身特點推行食育，激發(fā)公眾參與熱情，讓公眾通過參觀工廠、科普講座、動手操作等活動，與食品生產廠家的近距離接觸，提高食品生產的透明度。

　　在人民網(wǎng)與健康時報日前聯(lián)合主辦的“食品安全”專場論壇上，加多寶集團黨委書記龐振國表示，治理食品安全謠言，要從滋生的“土壤”入手。他認為，首先應該建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺，實行食品安全信息公開與發(fā)布制度。

　　“食品企業(yè)要提高自身的產品質量，不給謠言產生的機會；同時打造老百姓信任的食品品牌，提高對于謠言的抵抗力和免疫力?！饼嬚駠硎?媒體在遏制食品安全謠言時應發(fā)揮作用，用事實粉碎食品安全謠言，弘揚正能量，監(jiān)督確實有問題的企業(yè)和個人。行業(yè)內的專家有責任加強食品安全知識的科普，提高公眾的食品安全常識，提升民眾對食品安全信息的獨立判斷能力。消費者也應該增強判斷意識，不要盲目傳播這類謠言。

　　◆“兩會”聲音

　　全國政協(xié)委員、同濟大學教授蔡建國：

　　網(wǎng)絡訂餐平臺應與

　　監(jiān)管部門信息共享

　　應創(chuàng)新網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡訂餐平臺應與監(jiān)管部門信息共享，當商家提供上傳證照后，平臺就能從共享數(shù)據(jù)庫中查驗真?zhèn)?。另外，平臺也可根據(jù)實際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實時向平臺傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費者公開信息，做到透明真實。

　　全國人大代表、今麥郎董事長范現(xiàn)國：

　　應盡快推動

　　“食育”立法

　　日本早在2005年就頒布《食育基本法》，設定了基本的食育目標，涉及普及食品安全與營養(yǎng)知識、推廣合理健康的飲食習慣、完善社會生活的行為準則、構建消費者與生產經營者之間的信賴關系及激發(fā)公眾對環(huán)境和糧食等問題的關心與思考。我國也應制定、頒布正式的“食育”法律法規(guī)，如《食品安全教育法》，就能在客觀條件上起到監(jiān)督促進的作用，使“食育”工作能真正地落到實處。

　　全國人大代表、新希望集團董事長劉永好：

　　打造中央廚房體系

　　保障食品安全

　　建議由實力較強的企業(yè)聯(lián)合上下游優(yōu)質供應商和渠道商合作打造中央廚房為核心的生產和供應鏈體系，若目前市場中的60萬個不合格餐飲主體全部由現(xiàn)代化、標準化的中央廚房替代，所需中央廚房數(shù)量約為300至400家，將極大地降低食品安全監(jiān)管難度、提升監(jiān)管效果。